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          1. 當前位置:

            佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區應急管理“十四五”規劃的通知

            主動公開




              明府辦〔2023〕2號


             佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區應急管理“十四五”規劃的通知


            各鎮政府、街道辦,區政府各部門、直屬各單位:

              《佛山市高明區應急管理“十四五”規劃》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向區應急管理局反映。




                                                                                          佛山市高明區人民政府辦公室

                                                                                                 2023年3月5日


              佛山市高明區應急管理“十四五”規劃

              2023年3月


              目  錄

              第一章 現狀與形勢

              一、“十三五”期間推動改革發展成效顯著

              二、“十四五”時期進入改革深化關鍵階段

              第二章 指導思想與規劃目標

              一、指導思想

              二、基本原則

              三、規劃目標

              第三章 應急管理體系改革創新

              一、健全應急指揮體系

              二、健全應急責任體系

              三、健全應急科技體系

              四、健全安全生產體系

              五、健全應急救援體系

              六、健全災害防治體系

              七、健全應急物資體系

              八、健全應急文化體系

              第四章 應急管理能力現代化建設

              一、強化應急基礎能力建設

              二、強化風險防控能力建設

              三、強化監測預警能力建設

              四、強化防災減災能力建設

              五、強化應急響應能力建設

              六、強化應急保障能力建設

              第五章 重點工程

              一、應急管理信息化建設工程

              二、森林消防綜合救援隊伍建設工程

              三、山洪災害防御建設工程

              四、危險化學品管理智能化工程

              五、工貿行業主體責任落實工程

              六、自然災害綜合風險普查工程

              第六章 保障措施

              一、加強組織領導

              二、加強資金保障

              三、注重協調銜接

              四、加強監督評估

              引用依據 

              名詞解釋 


              為推進“十四五”時期高明區應急管理事業改革發展,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省安全生產條例》《“十四五”國家應急體系規劃》《“十四五”國家安全生產規劃》《“十四五”國家綜合防災減災規劃》《廣東省應急管理“十四五”規劃》《佛山市應急管理“十四五”規劃》《佛山市高明區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關法律法規及文件,制定本規劃。


              第一章 現狀與形勢

              一、“十三五”期間推動改革發展成效顯著

              “十三五”期間,在區委區政府的正確領導下,全區深入貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急管理的重要指示批示精神,全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于深化應急管理機構改革部署,堅持黨對應急管理工作的全面領導,全面深化應急管理領域改革,積極推進應急管理事業改革創新,推動應急管理工作優化協同高效開展,以強烈的政治擔當、使命擔當、責任擔當,實現了新時代應急管理工作的良好開局。

             ?。ㄒ唬w制機制改革穩步推進。出臺《佛山市高明區應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》,明晰應急管理機構和職能,并完成了鎮(街道)應急管理辦的組建。堅持和加強黨的集中統一領導,著力推動改革由“物理重組”到“化學反應”轉變。優化明晰區突發事件應急委員會、區防汛防旱防風指揮部、區減災委員會、區森林防滅火指揮部、區抗震救災指揮部等議事機構功能架構,建立多部門聯動機制,強化災情信息通報、災區情況勘測、應急物資投送、現場救援協同的聯動。明確了各部門安全生產與應急管理的職責,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度,初步實現了全災種災害事故的統籌應對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理。

             ?。ǘ┌踩a基礎更加夯實。不斷筑牢安全生產責任體系,在全市率先推行安委會“雙主任”制度,明確區、鎮(街道)兩級黨委、政府主要領導“雙主任”工作職責。在全市率先制定安全生產工作職責分工文件,印發《關于完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系的實施意見》《高明區安全生產委員會成員單位安全生產、“三防”和森林防滅火工作職責》,進一步厘清各鎮(街道)、各部門安全生產工作職責。在全市率先推行“安全生產明白卡”制度,為企業一線崗位員工建立清單式的安全生產“行為要點”,工作經驗在全省推廣。高標準完成區、鎮(街道)兩級執法標準化建設,在全市率先出臺安全生產行政處罰自由裁量適用規則。高質量開展“廠中廠”安全專項整治,共整治100家出租方和389家“廠中廠”企業。大力度開展安全生產標準化創建,累計1224家企業完成標準化創建工作。加大投入推廣安全生產責任保險,政府投入補貼資金691.66萬元,推動534家(次)企業購買安全生產責任保險。深入開展高明區安全生產專項整治三年行動計劃,持續推進重點行業領域安全生產專項整治行動,危險化學品、道路交通、工貿企業、建筑施工、燃氣、消防等重點行業領域安全生產形勢穩中向好。

             ?。ㄈ鳖A案體系逐步健全。應急預案管理全面強化,修編《佛山市高明區突發事件總體應急預案》《佛山市高明區安全生產綜合應急預案》《佛山市高明區防汛防旱防風防凍應急預案》《佛山市高明區森林火災應急預案》《佛山市高明區自然災害救助應急預案》《佛山市高明區突發環境事件應急預案》《佛山市高明區抗震救災應急預案》等應急預案,政企結合開展常態化應急預案演練,有效預防和處置各類突發事件。開展三防專項應急演練、森林防滅火應急演練和危險化學品生產安全事故應急救援演練,提升應急搶險隊伍的快速反應能力和協同作戰能力,提升全區綜合應急處置水平。

             ?。ㄋ模┗馂姆揽厮斤@著提升。圍繞“一高一低一大一化工”災害事故類型,多部門聯合開展油庫、商場等多類型應急演練。持續開展消防安全隱患自查、“打通生命通道”整治、消防設施維護保養、消防車道、消防車登高場地專項整治工作,基層消防安全環境得到顯著改善。大力開展教育培訓工作,以社會單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站工作人員為重點,指導企業全面開展全員消防安全培訓,提升單位員工自防自救能力。發動各鎮(街道)、社區開展鄉村大喇叭消防宣傳行動,利用社區皮卡消防車、社區廣播開展消防安全宣傳,提醒社區、市民、復工復產企業防疫不忘防火。

             ?。ㄎ澹┤癜踩庾R穩步提高。高度重視安全生產宣傳教育工作,按照“傳遞黨委政府聲音,傳播安全知識,傳授應急技能”的要求,建立多部門共同合作參與的安全文化宣傳教育協同工作機制,在短信、報紙、微信、電臺、“村村響”大喇叭、電視臺等媒體廣泛開展宣傳活動,打造“有文、有音、有影像”的立體宣傳矩陣,共同營造濃厚的安全氛圍。持續開展全國防災減災日、防災減災咨詢日、安全生產咨詢日、消防宣傳活動日、消防宣傳周、安全生產月、森林防火宣傳月、安全生產大講堂、安全警示教育及安全生產宣傳教育“七進”活動,提升轄區居民的應急避險和自救互救能力。

              “十三五”時期是高明區應急管理工作取得重要進展的時期,全區各類事故總起數1657宗,比“十二五”期間下降25.7%,年均億元GDP死亡率為0.065,比“十二五”期間下降38.1%,事故總量及傷亡人數持續下降,較大事故得到有效遏制,成功應對超強臺風“天鴿”“山竹”和“12·5”凌云山森林火災等,安全生產與自然災害防治形勢持續穩定向好,其中“十三五”規劃主要指標完成情況見下表:

            表1 “十三五”規劃主要指標完成情況

            序號

            指標名稱

            2020年計劃下降幅度

            2020年實際下降幅度

            1

            全區億元生產總值

            生產安全事故死亡率

            下降20%

            下降28.21%

            2

            全區道路交通萬車死亡率

            下降10%

            下降30.21%

              二、“十四五”時期進入改革深化關鍵階段

              “十四五”時期是向全面建設社會主義現代化國家邁進的關鍵時期,是我區經濟社會建設的高速發展時期,也是應急管理領域機構改革后的第一個五年,應急管理事業既要解決深層次、結構性和區域性問題,也要積極應對百年未有之大變局的新矛盾、新挑戰。

              一是企業安全生產主體責任意識仍需強化,“重生產、輕安全”“政府熱、企業冷”“政府著急、企業不急”等現象依然較為普遍,企業特別是小微企業安全生產主體責任意識不強,安全管理制度不健全、現場作業條件差、“三違”現象等問題比較突出。

              二是應急管理體制機制改革仍有待深化。應急管理職能邊界有待理順,個別部門應急管理職責不夠清晰甚至存在真空和盲區?!胺馈迸c“救”的責任鏈條仍有待銜接,區域、部門、政企應急聯動機制仍有待加強,應急物資儲備能力仍顯不足。

              三是自然災害風險加劇。受全球氣候變化影響,雷雨大風、強降雨、臺風、龍卷風、冰雹等極端天氣仍是高明區面臨的主要自然災害。各種自然災害防御能力不足,災害監測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災能力建設不同程度存在短板,城市高風險的狀況尚未得到根本性改變,抵御重大自然災害的能力有限。

              四是應急基礎有待夯實。我區應急處置突發事件專業力量仍顯薄弱,戰斗力不強,應急防護裝備配備、使用仍不到位,特別是在防范、處置?;肥鹿?、水上事故、森林滅火等方面的專業力量、裝備器材存在不足。

              五是綜合性應急指揮集成平臺尚未形成。應急管理和服務的供給與日益增長的社會需求不相適應,多部門跨行業的信息資源融合程度低,突出表現為服務資源分散,各部門信息化發展水平參差不齊,缺少統一的數據中心和整體綜合性的應急指揮集成平臺,智能化、信息化的應急信息管理體系有待完善,信息化系統亟待升級改造。

              六是應急管理仍存在認知短板。重災后救援、輕災前預防,重經濟發展、輕生產安全的思想仍然存在。防災科普宣傳覆蓋面不足,安全教育培訓形式不夠豐富,全社會風險觀念和公眾自救互救能力仍有待增強。

              這些深層次的矛盾問題是我區經濟社會發展階段的客觀反映,但同時也應清醒看到,“十四五”期間應急管理事業發展的有利條件和積極因素仍然較多。

              一是黨中央國務院、省委省政府以及市委市政府高度重視應急管理工作,特別是以習近平同志為核心的黨中央把應急管理體系和能力現代化建設提升到前所未有的高度,為新時代應急管理事業改革和創新發展提供了良好政治基礎和制度保障。

              二是人民群眾對美好生活的向往,對安全感的需求不斷提升,經濟社會安全發展的理念深入人心,共建共治共享的意愿不斷強烈,為新時代應急管理工作提供了良好的社會氛圍。

              三是科技信息化在應急管理領域的深度應用,大數據、云計算、人工智能、5G等新技術新方法日益成熟和廣泛使用為提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平提供了有力的技術支撐。

              綜合研判,“十四五”時期,我區經濟社會發展環境更加復雜,災害事故防治形勢將更加嚴峻,應急管理工作進入挑戰機遇并存的戰略發展期。加強應急管理體系和能力建設,既是一項緊迫任務,又是一項長期任務,必須以習近平總書記關于應急管理重要論述為方向指引,把內外部壓力轉化為改革動力,全面推進應急管理事業邁入深化攻堅的新征程。


              第二章  指導思想與規劃目標

              一、指導思想

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,緊緊抓住粵港澳大灣區建設、推進廣佛全域同城化等重大戰略的歷史機遇,牢固樹立人民至上、生命至上的應急發展理念,全面推進安全生產、防災減災和應急救援領域改革發展。堅持底線思維,切實把安全發展落實到我區經濟社會發展的各環節,完善安全生產責任制,深度融合安全生產和自然災害防御工作,健全應急管理體系。創新風險管控模式,加強執法監督和重點領域專項整治,提升自然災害防御能力,著力防范化解重大風險,打造共建共治共享的應急管理治理格局,最大限度保障人民群眾生命財產安全,堅決防范遏制重特大災害事故,為我區經濟社會高質量發展提供堅強有力的安全保障。

              二、基本原則

             ?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?,安全發展。牢固樹立發展決不能以犧牲生命為代價的紅線意識,堅持底線思維,以對人民生命財產安全高度負責的精神,統籌安全與發展,增強憂患意識,著力防范化解重大安全風險,盡最大努力防范事故災害。

             ?。ǘ﹫猿纸y籌兼顧,社會共治。統籌規劃全區應急管理體系,健全應急預案體系,重點加強應急管理體系薄弱環節和優先發展能力建設。努力破解制約應急管理發展的體制性、機制性和基礎性等關鍵問題。創新社會治理機制,加強和完善應急管理工作格局,更加注重發揮市場機制作用,充分調動群眾的積極性、主動性和創造性,強化社會參與。

             ?。ㄈ﹫猿诸A防為主,精準治理。抓好源頭治理,最大限度地控制和消除風險隱患,健全風險防范化解機制,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。實施精準治理,推動精準預警發布,精準搶險救援,精準恢復重建,精準監管執法。

             ?。ㄋ模﹫猿指母飫撔?,科技引領。及時跟蹤國內外應急科技前沿動態,積極探索新時代新路徑新方法,先行先試應急管理機制創新。推進應急管理制度創新、工作創新和科技創新,以科技信息化推動應急管理科學化、專業化、智能化、精細化,推動應急管理改革事業發展。

             ?。ㄎ澹﹫猿謪^域協同,合作共贏。完善各方聯動機制,加強區域協同、城鄉協同、行業領域協同,健全上下聯動的應急工作機制,有針對性地解決跨部門、跨區域的共性問題和全局性問題。

              三、規劃目標

             ?。ㄒ唬┛傮w目標:到2025年,全面建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,基本實現統一領導、權責一致、權威高效的現代化應急管理能力體系。應急管理系統性、整體性、協同性顯著增強,應急管理責任鏈條有效銜接,防范化解重大安全風險機制不斷健全,安全生產形勢穩定好轉,事故總量持續下降,重特大事故得到有效遏制。災害事故防治基礎全面夯實,應急救援能力顯著提升,社會公眾風險觀念和安全感持續加強。自然災害防治體系健全完善,城鄉社區災害防御能力有效增強,因災死亡人數和經濟損失持續減少。統一領導、權責一致、權威高效應急管理的體系和能力現代化基本實現。人民群眾風險觀念和安全感持續加強,全社會防范和應對災害事故能力顯著提升。

              到2035年,建立與我區經濟社會發展相適應的具有高明特色的應急體系,實現依法應急、科學應急、智慧應急,使高明應急管理成為全區體現高質量發展和彰顯高效能治理的重要標志。

             ?。ǘ┓诸惸繕耍?/p>

            高明區應急管理“十四五”規劃分類指標

            序號

            類別

            指標

            指標值

            指標

            屬性

            1

            生產安全事故

            生產安全事故死亡人數

            下降15%

            約束性

            2

            億元全區生產總值生產安全事故死亡率

            下降33%

            約束性

            3

            工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

            下降20%

            約束性

            4

            道路交通萬車死亡率

            下降4%

            約束性

            5

            營運車輛萬車死亡率

            下降6%

            約束性

            6

            十萬人口火災死亡率

            <0.17

            約束性

            7

            萬臺特種設備事故死亡人數

            <0.15

            約束性

            8

            自然

            災害

            年均因災直接經濟損失占全區生產總值比例

            <1.00%

            預期性

            9

            年均每百萬人口因自然災害死亡率

            <1

            預期性

            10

            年均每十萬人受災人次

            <15000

            預期性

            11

            監管

            執法

            基層應急管理機構工作條件達標率

            100%

            預期性

            12

            安全生產專業監督執法人員配比率

            75%

            預期性

            13

            應急管理執法信息系統使用率

            100%

            預期性

            14

            監測預警

            暴雨24小時預報準確率

            ≥63%

            預期性

            15

            臺風24小時路徑預報偏差

            60千米

            預期性

            16

            地質災害分析預警預報準確率

            ≥90%

            預期性

            17

            重點區域林火瞭望監測覆蓋率

            ≥90%

            預期性

            18

            災害事故信息發布公眾覆蓋率

            100%

            預期性

            19

            應急

            救援

            專業消防員與占總人口比例

            ≥0.4‰

            預期性

            20

            應急航空救援響應時間

            ≤1小時

            預期性

            21

            內河應急處置現場到達時間

            ≤1小時

            預期性

            22

            24小時森林火災撲滅率

            ≥95%

            預期性

            23

            災害事故救援現場應急通信保障率

            100%

            預期性

            24

            災害

            救助

            受災群眾基本生活初步救助時間

            ≤8小時

            預期性

            25

            應急避難場所標準化建設率

            100%

            預期性

            26

            群眾應急救護培訓達標普及率

            ≥2%

            預期性

            注:1.根據《應急管理部規劃財務司關于做好〈“十四五”國家應急體系規劃〉核心指標銜接工作的函》(應急規財〔2020〕165號)文件要求,2020年因新冠疫情原因,事故指標數值波動較大,安全生產類指標以2019年數據為基準值。2.相關指標值依據《佛山市應急管理“十四五”規劃》中相關指標值制定。

              

            第三章  應急管理體系改革創新

              一、健全應急指揮體系

             ?。ㄒ唬┩晟茟惫芾斫M織體制。堅持黨對應急管理事業的集中統一領導,把習近平總書記關于應急管理工作的重要論述精神落實到應急管理工作全過程各方面,在全局中謀劃和推動應急管理工作,牢固樹立黨在應急管理事業中總攬全局、協調各方的領導地位。落實重大事務必須由領導班子牽頭統一定調、集中研究和集體決策工作要求,推動建立各級突發事件應急委員會“雙主任”制,切實加強黨對應急管理工作的領導。

             ?。ǘ嫿☉敝笓]協同機制。整合優化議事協調機構職能,進一步優化明晰區安全生產委員會、區防汛防旱防風指揮部、區減災委員會等議事協調機構職能架構,結合機構改革實際,及時調整各類議事協調機構組成單位和工作職責,發揮應急管理部門指揮、參謀、協調作用。強化區域協同和部門協同,全面理順行業領域主管部門應急救援職責、屬地政府處置職責、應急總指揮部和現場指揮部指揮職責,建立規范化的應急決策、信息收集、人員調度、應急保障等運行機制。

             ?。ㄈ┙∪珣鳖A案體系。完善全區應急預案體系建設,全面梳理和完善三防、森林火災、地震、滅火救援等各類應急預案。建立健全應急預案持續改進機制,推動應急預案的動態優化。完善應急演練制度,加強多災種、規?;亩嗖块T、跨區域綜合應急演練。推進應急預案演練向實戰化轉變,以練促訓、以練強戰。推進突發事件應急預案體系數字化建設工作,提高突發事件應急處置工作的科學化和智能化水平。

              二、健全應急責任體系

             ?。ㄒ唬┙∪旨壺撠?、屬地管理責任體制。擰緊責任鏈條,壓實各級黨政領導責任和行業、屬地監管責任,明確區、鎮(街道)兩級應急管理事權劃分,做到“事有人干、責有人負”。推進各部門根據職責分工銜接好應急管理“防”和“救”的責任,逐步推動應急管理責任體系區、鎮(街道)、村(社區)全覆蓋,嚴格落實村(社區)和企業事業單位應急管理、安全生產、防災減災責任,切實打通應急管理責任“最后一公里”。

             ?。ǘ┩晟泼魑鷳惫芾砀黝惵氊?。結合應急管理實際,發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢,對職能交叉新業態風險會同編制部門按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確責任。優化黨委政府、職能部門、市場和社會等主體之間的應急管理權責,推進各級各部門根據職責分工銜接好“防”和“救”的責任,形成整體合力。

             ?。ㄈ┙∪晟曝熑慰己搜膊闄C制。將應急管理責任制落實情況納入年度目標管理,保證應急管理工作在經濟社會發展和干部政績考核評價指標體系中的權重,實現動態量化考核。加大應急管理考核力度,強化考核結果的運用,發揮考核的正面導向“指揮棒”作用,嚴格落實“一票否決”制度,建立完善考核通報、約談、警示、曝光機制。

              三、健全應急科技體系

             ?。ㄒ唬┩七M“智慧大應急”建設。面向“大應急”管理需求,依托覆蓋全域的城市“智慧大腦”,按照集中管理、統一協調、節約高效的建設原則,整合各應急成員單位現有的應急管理領域數據、平臺、系統,打造涵蓋應急管理、安全生產、防災減災、森林防滅火等領域的應急管理綜合應用平臺。加快推進應急管理信息化建設,實現計算機網絡、應急通信、監控圖像、視頻會商、基礎數據和災害事故處置相關信息的互聯互通,建設縱向貫通區、鎮(街道)和應急現場通信,橫向連接各有關部門的應急通信網絡,全面提升現場應急處置可視化指揮能力。

             ?。ǘ娀瘧毖b備技術保障。推進應急管理科技自主創新,推動應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設,加大先進適用裝備配備力度,加強關鍵技術研發推廣,針對洪澇、移動應急指揮、全域應急感知數據采集、危險化學品事故等方面智慧應急和現場處置的裝備需求,針對事故搶險救援和通信保障等裝備需求,推廣應急救援先進技術、裝備、產品,加大復雜環境下救援破拆、生命支撐、通信集成、便攜式單兵救援等先進適用裝備配備力度,提高突發事件響應和處置能力。

              四、健全安全生產體系

             ?。ㄒ唬﹦撔峦晟瓢踩a監管機制。落實區、鎮(街道)兩級安全生產“雙主任”制度,自上而下壓實責任。充分發揮安委會在統籌協調、責任落實、監督檢查、考核等方面的作用,建立完善的溝通協調和督查等工作機制,加強對安委會成員單位的協調指導。全面落實企業“一線三排”工作機制,進一步完善“一線三排”責任制、考核獎懲機制、通報督辦機制。

             ?。ǘ簩嵠髽I安全生產主體責任。強化“安全三問”,緊抓企業安全生產“關鍵少數”責任落實,切實強化企業法定代表人、實際控制人落實第一責任人法定責任,做到“安全生產承諾制”和“安全生產八個一措施”全覆蓋。嚴格落實企業安全主體責任,實現企業安全生產責任全覆蓋每個崗位,進一步壓實企業主要負責人安全生產責任和提升企業人員安全生產意識和素質。加強企業安全生產標準化、雙重預防機制建設,推動企業健全全過程安全生產管理制度,夯實企業安全生產基礎。持續推進“廠中廠”安全生產專項整治,夯實企業安全生產條件。

             ?。ㄈ┙∪髽I安全風險防控機制。督促指導企業加強安全風險辨識評估工作,按照“一企業一清單”的要求,科學評估企業安全風險,對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估,加強動態分級管理,科學確定安全風險類別和等級,嚴格落實安全風險的管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。

             ?。ㄋ模娀踩L險源頭治理。繼續抓好安全生產重點行業領域風險點危險源的風險等級評估,綜合評估生產經營單位、場所、部位、活動、建設項目、設備設施等類別的風險等級。優化和完善評估指南,提高風險分析標準的科學性和權威性,指導風險點危險源排查管控工作更加規范科學開展。源頭管控化工高風險項目,嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄及危險化學品生產建設項目安全風險防控措施,建立健全多部門參與的化工產業發展規劃編制協調溝通機制,涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目實行部門聯合審查。

             ?。ㄎ澹┩晟破髽I安全隱患排查治理機制。督促指導企業細化“一線三排”實施方案,加大隱患排查治理力度,推動全員參與自主排查隱患,提高保障能力。通過企業與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職工代表大會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。壓實企業加強對重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告。制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。

             ?。┤嫣岣咂髽I本質安全水平。加快推進安全生產誠信體系建設,大力開展安全生產信用宣傳,強化企業安全生產信用管理。持續推進“智能制造、本質安全”安全示范企業創建工作,支持和鼓勵企業將科技創新與生產實踐結合,加快先進安全生產技術裝備應用。持續推動冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織等行業企業安全生產標準化“全覆蓋”,突出高風險工貿企業標準化持續創建,鼓勵大型企業根據科技進步和經濟發展率先制定新產品、新材料、新工藝企業安全技術標準,推動企業依據安全生產技術標準制定完善作業規程和崗位安全操作規程。繼續推動“平安企業”和“安全社區”創建工作。

             ?。ㄆ撸嵤┲攸c行業領域專項整治。

              1.危險化學品安全。深入貫徹中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,實施危險化學品全鏈條安全監管,嚴格落實各環節安全監管責任。按照“一企一策”原則,組織對危險化學品企業實施精準化安全風險排查評估,分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統。持續推進城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業搬遷改造工程,推動落實化工產業轉型升級政策措施,落實“禁限控”目錄,依法淘汰落后產能。全面排查油氣輸送管道內外檢測、腐蝕防護等本體風險管控措施實施情況,更新改造問題隱患集中管段,提高管道本質安全水平。大力提升危險化學品企業本質安全水平,全面落實化工行業特殊作業“四令三制”“包保責任制”工作制度,加強危險化學品生產、經營、儲存、使用、危險貨物運輸等重點環節風險管控,進一步提升危險化學品企業本質安全水平。

              2.工礦商貿安全監管。以持續強化企業落實落細安全生產主體責任為核心,以隱患排查治理為抓手,強化粉塵涉爆、有限空間作業、有機溶劑使用、金屬冶煉(深井鑄造)、涉氨使用等事故風險較高企業的專項整治,強化商貿行業新業態、新風險預判和研究。推動企業主動落實安全生產主體責任,增強風險辨識和安全應急保障能力,嚴防一般事故,堅決遏制較大以上生產安全事故發生。

              3.消防安全。完善公共消防設施和維護管理機制,健全農村消防安全防控體系。開展打通消防“生命通道”工程,建立消防車通道聯合執法管理機制,開展安全疏散設施綜合治理。完善消防工作會商、信息互通和聯合執法機制,建設改造升級公共消防設施,加強消防隊站、車輛裝備等公共消防設施建設,完善基層火災防控體系。廣泛創建消防安全社區,積極開展高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災整治等各項專項整治工作,制訂整治規劃、實施掛牌督辦,嚴格查處和整改,推動消防管理智慧化。針對老舊小區、電動車、“三合一”場所、出租屋等城鄉火災風險突出環節,緊密結合“敲門”行動,整合基層網格組織力量,入樓入戶發放宣傳單,加大提示性、警示性宣傳力度。

              4.道路交通。嚴格實施危險化學品道路運輸安全風險管控“十二項措施”,系統性防范化解危險化學品道路運輸重大安全風險。落實《廣東省系統防范化解道路交通安全風險工作方案》,全面排查全區道路交通安全風險,建立人、車、路、企、救等5個方面的問題隱患清單和制度措施清單。完善各級道路交通安全工作聯席會議工作機制,加強道路運輸安全重大問題的會商研判,形成聯防聯控常態化機制。切實強化交通運輸領域安全生產源頭管控,依法加強對重點客貨運車輛、運輸企業和運輸站場的監管。加大執法力度,全面加強“兩客一危一重貨”重點運輸單位監管力度,集中開展專項整治行動,重拳打擊超限超載、非法改裝等各類違法違規行為。推動交通基礎設施建設,持續推進公路安全生命防護工程,加強重點路段、重大隱患改造整治。

              5.水上交通。建立健全重點船舶、重點水域、重點時段安全監管長效機制,完善風險管理工作標準和運行機制,推行電子巡航、現場巡航相結合的船岸協同監管模式,推動水上聯合執法和隱患治理,完善應急救援力量和網絡,加強應急救援協作協同,全面提高水上交通和船舶溢油事故應急救援能力。健全聯合執法機制,實現安全監管信息互通共享,消除監管盲區和監管漏洞,解決交叉執法、重復執法等問題。

              6.城鄉建設。加強建設單位安全生產主體責任落實,推進建筑施工企業安全生產許可制度改革,研究完善建筑起重機械安全管理制度,推動工程質量安全手冊制度實施。構建安全風險點危險源分級分類管控與隱患排查治理雙重預防機制,深入開展以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械、建筑消防、有限空間作業等重點領域施工安全專項整治,落實企業負責人及項目負責人施工現場帶班及安全生產重大隱患排查治理掛牌督辦的制度,壓實企業安全生產主體責任的落實。嚴格落實農村私人自建房業主主體責任,進一步厘清農村私人自建房安全監管職責,壓實部門和屬地監管責任,堅決遏制事故多發態勢。

              7.工業園區等功能區。完善工業園區等功能區監管體制機制,推動功能區安全生產監管機構建設。建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,開展工業園區整體性安全風險評估,推進高風險工業園區封閉化管理。強化園區安全生產源頭管控,禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目進區入園。建立園區安全監管信息共享平臺,實現園區內企業實時在線監測監控數據、關鍵崗位視頻監控數據、安全儀表等異常報警數據接入。

              8.特種設備。進一步加強特種設備安全監管機構與內部標準、法規、質量、執法等部門的協調力度,強化各級聯動,形成強有力的監管合力,構建相關部門齊抓共管參與的特種設備治理格局。深入開展安全生產百日攻堅行動,以壓力容器、起重機械、場(廠)內專用機動車輛、客運索道和大型游樂設施特種設備為重點,深入排查治理事故隱患和薄弱環節,確保我區特種設備安全穩定。

              9.城鎮燃氣。強化落實企業安全生產主體責任行動,加大宣傳培訓力度,提高全民燃氣安全意識。健全例會、約談、通報等手段傳導安全壓力,加快落實燃氣安全隱患整改,鼓勵燃氣使用單位安裝監測裝置,以進一步規范燃氣市場,提升全區燃氣管理水平。加強聯合執法等安全檢查,打擊“私裝氣”、非法存放等典型違法行為加大燃氣管道巡查力度,防止施工占壓破壞燃氣管道。加快推進老舊燃氣管道改造,推進老舊住宅區、城中村、醫院和學校改造項目,提高管道燃氣覆蓋率。組織各鎮(街道)、各相關部門及企業人員參加燃氣管理及安全知識培訓,提高各部門工作人員的業務能力及企業人員的安全管理能力。

              10.文旅安全。加強森林公園、風景名勝區、自然保護區、濕地公園宣傳教育、監測預警、督促檢查等防火工作。加強旅游飯店、賓館、旅行社、旅游包車的安全監管。加強游客運載工具、大型游樂設施及水上漂流、索道、玻璃棧道等帶有危險性旅游項目的排查監測和維護管理。規范景區、游樂場所人員容量管控措施,嚴防發生擁擠踩踏等安全事故。落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度,明確安全措施、安全工作人員崗位職責,開展大型群眾性活動安全宣傳教育。推進旅游高峰期建立臨時醫療點,配備足夠的醫療人員和醫療急救器材,加強事故發生后的應急營救能力。加強與氣象部門之間的合作,準確預警預報災害性天氣。

              11.危險廢物安全監管。建立危險廢物全過程監管體系,落實產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等各環節監管責任。建立危險廢物處置單位安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制,完善與實際風險基本匹配的危險廢物處置能力體系。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,嚴厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為。嚴格落實危險廢物申報登記制度,強化申報登記數據準確校核。

              五、健全應急救援體系

             ?。ㄒ唬┮幏渡窒谰仍犖榻ㄔO。按照《佛山市高明區森林消防綜合救援隊組建方案》等文件要求,堅持標準化建設、規范化管理、實戰化訓練,加速建成裝備齊全、訓練有素、反應靈敏、作風過硬的森林消防綜合救援隊伍。完善森林火災區域聯動體系,完善跨區域支援救援作戰機制。

             ?。ǘ┘訌娋C合性消防救援隊伍建設。著眼“全災種、大應急”,加快我區消防救援隊伍轉型升級,加強消防救援隊伍在救援觀念、救援能力、救援指揮、救援裝備、救援保障等方面轉型升級,加快消防救援隊伍由單純的防火救火向實施綜合應急救援轉變。推進鄉鎮基層消防力量建設,以“一鎮一隊”為目標,配齊辦公場所、車輛裝備和執勤力量等條件設施。

             ?。ㄈ┩晟浦攸c行業領域救援力量布局。優化整合現有行業領域隊伍,增強?;?、金屬冶煉、洪澇災害、地震、地質、道路交通、水上救援等領域的專業應急救援隊伍規范化建設,提高應急處置能力。通過資金扶持、裝備補助、技能培訓等舉措,加大專業救援隊伍建設力度。督促工業園區、企業等經營性單位完善應急搶險力量,尤其是規模以上企業必須建立專兼職應急救援隊伍,作為政府專業應急救援力量的積極補充。

             ?。ㄋ模娀瘧惫芾黻犖闇受娛禄芾?。突出應急管理工作的政治擔當和戰斗屬性,建立健全“不忘初心、牢記使命”長效機制和“以黨建促應急”工作機制。定期舉辦安全生產、防災減災救災、應急管理等業務培訓,增強應急管理相關人員風險防范意識和應對突發事件能力,切實提高干部隊伍的專業化能力。

             ?。ㄎ澹┩七M社會力量建設。完善社會組織參與應急搶險救援工作的制度,制定社會力量參與應急搶險救援的工作預案和操作規程。完善社會應急力量稅收優惠及調動征用補助補償政策,推動將社會應急力量服務納入政府購買服務范圍。完善社會救援力量日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵評價等機制,支持社會救援力量長效發展,推進應急志愿者隊伍培育和正規化建設。完善應急志愿者隊伍運作體制,搭建志愿服務平臺,培育引導志愿者參與宣傳、巡護、培訓、救援和咨詢等志愿服務,實現長效發展。

              六、健全災害防治體系

             ?。ㄒ唬┙∪罏臏p災救災體制機制。強化落實自然災害“兩個堅持、三個轉變”,充分發揮區防汛防旱防風指揮部、區減災委員會、區抗震救災指揮部統籌指導和綜合協調作用,健全各級自然災害防治工作協調機制。建立健全統一的自然災害應急救援指揮體系,明確減災委與各災種防災減災救災指揮機構之間的職責關系,建立防汛防旱防風、氣象災害、突發地質災害等防治機構之間,以及與武警之間的聯席會議、災情會商、搶險救援等工作協同制度。充分發揮各行業領域主管部門專業優勢,負責本行業領域災害事故風險防范、監測預警和突發事件先期應對處置工作。健全完善自然災害防治“一體三預”工作機制,全面提高自然災害防治能力。

             ?。ǘ┘訌娮匀粸暮︼L險管理能力建設。統籌開展全區災害綜合風險與減災能力調查評估、重點隱患排查,摸清全區災害風險隱患底數,查明重點區域減災能力,形成全區自然災害風險與減災能力數據庫,為各類突發事件的監測預警和隱患治理提供基礎信息,編制全區災害綜合防治區劃圖。強化內部職責和業務整合,構建分工清晰、互為銜接的內設機構職能體系,加強政府災情信息管理。

             ?。ㄈ┙∪罏臏p災基礎建設。加強行政村(社區)災害組織動員能力,強化基層災害防治力量建設。加強應急避難場所運行管理,推進綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所建設。健全各類防災減災規章制度,配備值班、會商等業務用房和先進實用的設備設施、通信網絡和業務信息系統,儲備必要的防災減災物資,落實業務工作經費,盡快補齊人才、責任、制度、裝備等短板,全面提高各級防災減災能力。

              七、健全應急物資體系

             ?。ㄒ唬┙∪晟茟蔽镔Y保障管理體系。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則,構建部門協同、上下聯動、運轉高效的應急物資保障體系。建立應急物資采購、調撥、使用、輪換、發放、報廢和跨區域援助等管理辦法,切實形成科學合理、門類齊全的管理體系和長效保障機制,不斷提升規范化管理水平。加強應急物資采購流程和庫存物資定期輪換管理,強化質量監督,保證應急物資有效性、完備性和實用性。

             ?。ǘ┏掷m推進應急物資儲備體系建設。按照省、市建設要求,建立區、鎮(街道)應急物資儲備倉庫,實現區、鎮(街道)兩級物資庫全覆蓋。結合應急綜合救援和本地風險災害特點,合理儲備各類應急物資和裝備設備。建立健全應急能力評估機制,定期對全區的應急物資情況進行摸查,確保全區的應急救援物資種類齊全、數量豐富、分布合理、數據真實、管理得當、調度得力。

             ?。ㄈ┙⒔∪珣蔽镔Y調度使用體系。完善物資調撥、運輸、分配機制,提高應急物資調撥工作時效,實現跨部門、跨區域的倉儲資源整合和快速調運。加強各級應急物資倉庫與物流體系銜接,將航空、鐵路、公路、水路等營運主體的運輸能力納入應急物資運力保障范圍。重大應急狀態下,啟動應急物資統一調度機制,優先為受災區域配備物資裝備。

             ?。ㄋ模┙蔽镔Y采購供應體系。充分發揮市場機制作用,規范政府儲備物資采購渠道和模式,推動政府實物儲備公開競價采購、輪換。制定緊急狀態下應急物資政府采購規則,充分調動各類資源保障采購需求。分類制定重點應急物資清單,建立應急物資設備生產企業名錄,確保主要重點應急物資及其關鍵原材料、關鍵技術供應可靠。

             ?。ㄎ澹﹦撔峦菩袘蔽镔Y信息化管理體系。充分發揮科技支撐引領作用,積極推進應急物資儲備管理信息化、可視化建設,提升應急救災物資驗收、入庫、出庫、盤點、報廢、移庫各環節信息化、網絡化、智能化管理水平。積極推進應急物資全過程管理系統應用,實時掌握應急物資品種、數量、質量、用途、儲存地點等信息。梳理制定應急物資儲備目錄,建立應急儲備物資重點企業清單和重點用戶機構清單,從供需兩側建立動態臺賬,第一時間掌握相關物資情況,形成動態儲備應急響應能力。積極推進應急物資管理大數據應用,實現全區應急物資儲備信息共享、業務協同和互聯互通,促進應急物資保障和管理水平整體提升。

              八、健全應急文化體系

             ?。ㄒ唬娀踩a宣傳工作。深入開展應急管理科普宣傳,利用“安全生產月”“安全生產萬里行”等活動,推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,全面提升全民應急意識。加強安全生產宣傳教育陣地、宣傳教育隊伍建設,加強與各級廣播、電視、報刊、雜志和網絡等媒體的合作,強化新聞、出版、廣播、電視等公益宣傳陣地建設。堅持群眾觀點和群眾路線,拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑,從安全價值、安全倫理、安全認同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面扎實推進安全文化宣傳,做好安全文化建設。

             ?。ǘ娀址阑鹦麄鹘逃?。以“安全生產月”“森林防火宣傳月”及重大節假日為契機,大力倡導森林防滅火工作,充分利用電視、廣播、網絡等多種渠道進行森林火災危害性、火災報警電話普及和相關法律責任的宣傳教育,在主要入山路口、森林公園內、林緣邊等增設防火警示牌、橫幅和標語,大力推廣“護林碼”使用,各部門聯動提高全民防火意識,從源頭上禁止火種進山,讓森林防火成為全社會的自覺行動,加強森林法律法規普法宣傳教育。

             ?。ㄈ┘訌姺罏臏p災知識宣傳。利用全國防災減災日、全國消防日、安全生產月、全國科普日、國際減災日、世界氣象日等節點,每年組織開展形式多樣、內容豐富的防災減災救災科普宣傳活動,廣泛普及防災減災知識和自救互救技能。轄區內機關、學校、企事業單位、社區等單位積極組織開展災害風險評估、隱患排查、宣傳教育等防災減災活動,提高群眾防災減災意識。

             ?。ㄋ模┐罅ν七M教育培訓工作。加強安全監管人才培養,組織開展大培訓,強化安全監管隊伍專業能力建設。開展互聯網+全民安全培訓增益行動,全面落實“兩類”人員的“線上+線下”培訓的推廣使用,完善培訓系統功能,建立健全相關管理制度。進一步理順培訓考核工作機制,強化考評員隊伍建設,完善培訓機構公益安全生產培訓宣講機制,完善培訓機構信息登記公開和評價機制,促進安全生產培訓專業水平提升。


              第四章  應急管理能力現代化建設

              一、強化應急基礎能力建設

             ?。ㄒ唬┘訌娀鶎討惫芾頇C構標準化建設。進一步實現基層安全生產、“三防”、消防、森林防滅火、地震地質災害救援、自然災害救助等應急管理職能的協同配合,加強“四個一”為主要內容的鎮(街道)應急管理能力標準化建設,推進以“三有”為主要內容的行政村(社區)應急服務站(點)建設。

             ?。ǘ┘訌娀鶎踊A能力標準化建設。深度結合國家綜合減災示范縣、綜合減災示范社區創建工作,不斷完善基礎設施和人員配置,推進基層綜合防災減災標準化建設。力爭“十四五”初期完成全區村(社區)達到“十個有”建設的標準,“十四五”期末正常運行,在防災減災救災中真正起到作用。分類推動工廠、學校、醫院、家庭等應急能力和物品儲備標準化建設,提升基礎自救互救能力。完善社區災害應急救助預案,定期組織演練,增強災害救助工作的預見性、針對性和主動性。

             ?。ㄈ嵤┌踩L險網格化管理。完善安全風險網格化管理制度,實現基層安全風險網格化全覆蓋。統籌發展應急信息員隊伍,整合基層安全生產、氣象信息員、災害信息員、地質災害群測群防員、森林護林員、三防責任人等隊伍資源,建立“一崗多能”的安全風險網格員隊伍。強化應急信息員工作專業化、規范化、制度化管理,加強人員相關知識培訓,加強應急信息員裝備配備,落實應急信息員的職責和待遇,為隊伍的穩定提供保障。

             ?。ㄋ模娀瘓谭ūO管隊伍建設。進一步充實基層執法隊伍力量,努力破解執法編制不足和執法隊伍建設的問題和困難。加強執法隊伍輪訓,完善事故災害調查處理、監督巡查和懲罰性賠償制度,確保責任追究到位、整改措施到位。

              二、強化風險防控能力建設

             ?。ㄒ唬┙∪块T風險會商研判機制。依托城市安全監測中心對自然災害實施全方位監控,為自然災害預警研判提供信息化技術保障。健全定期會商制度,完善定期開展災害事故、風險動態演變等研判和評估機制,強化重點時段、重點區域安全生產和自然災害分析研判,增強對突發事件的預警能力。充分發揮各級應急管理部門安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調作用,推進災害事故應急管理的統一組織、統一指揮、統一協調。充分發揮各行業領域主管部門專業優勢,負責本行業領域災害事故風險防范、監測預警和突發事件先期應對處置工作。

             ?。ǘ娀L險管理能力建設。牢固樹立風險管理理念,將風險管理貫穿于應急管理的全過程,推進風險管理制度化、規范化,推動應急管理從事后應對向風險預防管理轉變。系統推進災害事故風險調查評估和重點隱患排查,全面形成自然災害、安全生產風險隱患數據庫,建立風險隱患清單,編制災害綜合防治區圖、安全風險“一張圖”。健全完善城鎮重點功能區綜合風險評估制度,面向重點區域開發、重大工程建設等開展綜合風險評估試點工作。

             ?。ㄈ┙∪L險分級管控機制。健全完善安全風險分級管控機制,建立災害風險分級管控制度。明確細化各行業領域、各災種風險分級管控工作規范及標準,推動風險分級管控規范化、標準化。強化風險分級管控要求,加大對高級別風險點的管控力度。落實重大風險隱患掛牌警示、督辦制度,落實風險管控“四早”措施和隱患整治“五到位”,定期公布重大風險隱患管控治理情況。

              三、強化監測預警能力建設

             ?。ㄒ唬娀瘜崟r災害監測預警能力建設。加強氣象災害敏感區、森林火災敏感區、水旱災害多發區、地質災害易發區等重點災害風險區域的監測站建設,加強我區災害綜合風險普查,編制區域災害綜合風險圖。加強信息共享,整合各有關部門資源,逐步實現江河洪水、山洪、臺風、暴雨、雷電、內澇、地震、地質災害、森林火災等自然災害和危險化學品、消防、道路交通、工程建設項目等事故風險的實時綜合監測。

             ?。ǘ娀A報預警信息精準發布能力。健全完善災害事故預報預警機制,實現各類災害事故信息“早發現、早報送、早預防”。建立重大災害預警信息全網發布機制,基于各級預警信息發布中心整合全區預報預警信息發布平臺,提高發布質量和效能。拓寬預警信息發布渠道,進一步加強短信、廣播、電視、警報器、宣傳車、移動互聯網、公共場所電子顯示屏等預警信息發布手段建設,充分利用各類傳播渠道,完善應急“一鍵通”信息快速報送系統,有效解決信息發布“最后一公里”問題,提高災害事故預報預警信息發布的精準性、時效性和公眾覆蓋率。推進與三大運營商對接的大數據精準分區預警信息系統,實現全區范圍內按需向指定區域、指定類別公眾發布全網(含本省和外省漫游用戶)靶向短信,實現受眾、人群的精準化,提升預警信息發布效率。

              四、強化防災減災能力建設

             ?。ㄒ唬┨嵘l村災害防御能力。全面落實鄉村振興戰略,提升鄉村災害設防水平。加強鄉村災害組織動員能力,強化抗旱服務隊、森林護林員、抗洪搶險隊等鄉村基層應急力量建設。開展應急備用水源工程,提高農村供水體系抗風險能力。強化農村地區住房安全保障,推進實施農村危房改造工程、農村民居地震安全工程和自然災害隱患點治理與居民搬遷避讓工程。開展鄉村山體滑坡、水土流失綜合治理,規范農村建房行為,加大削坡建房、泥磚房整治力度。

             ?。ǘ┘訌姙暮缶戎突謴椭亟???茖W開展災害損失等評估,統籌制定恢復重建規劃和配套政策,對接精準扶貧、對口支援、城市更新、鄉村振興等政策,提升恢復重建精準性。強化災區生產經營活動恢復重建服務指導,嚴守安全底線,突出抓好災后復產復工安全風險防范化解。積極探索引入市場化手段,鼓勵多形式金融資本參與災后重建,推進災區長期可持續性發展。

             ?。ㄈ﹦訂T引導公眾參與防災減災。完善支持社會力量有序參與防災減災救災工作的政策,為公眾參與常態減災、搶險救災等提供平臺和政策支持。充分利用財政資金或福彩公益金,建立和完善政府購買服務等機制,培育和支持防災減災救災類社會組織發展,壯大防災減災救災社會力量。建立和完善社會捐助的動員、運行和監督管理機制,規范突發自然災害社會捐助工作。完善救災捐贈表彰制度,創造良好的救災捐贈社會氛圍。

              五、強化應急響應能力建設

             ?。ㄒ唬┙∪珵暮κ鹿蕬表憫獧C制。健全完善災害事故統一響應、分級響應、提級響應等應急響應制度,健全完善災害事故應急處置工作程序,明晰各職能部門應急處置職責,落實突發事件應對處置的屬地責任。推進應急響應過程標準化、規范化。樹立災害應對一盤棋思想,規范響應處置程序,建立各部門各司其職、聯動開展風險防控的工作機制。

             ?。ǘ┙∪晟茟甭摵现凳毓ぷ鳈C制。健全完善“五個一”值班值守工作制度,嚴格落實領導帶班和關鍵崗位24小時專人值班值守制度和特別防護期雙倍力量預置機制,推動各方信息第一時間歸口匯總、各類情況第一時間綜合研判。完善各部門應急聯合值守機制,建立統一指揮、及時研判、及時反饋工作制度,確保預警更及時、處置更精準、協調更順暢。

             ?。ㄈ┩晟茟表憫畔⒐蚕頇C制。建立氣象、地質災害、水文、森林火災部門信息共享、建立自然災害監測預警和評估論證機制。加強涉災部門、救援力量信息實時交流和推送,進一步加強公安、應急、交通、住建、水利、生態環境、衛健等部門數據橫向打通,區、鎮(街道)兩級應急管理部門數據縱向聯通,保障指揮部信息發布權威和時效。

             ?。ㄋ模暮ΜF場應急處置機制。健全完善“四個一”應急處置機制,推進應急處置指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力。健全完善“四合一”應急指揮保障機制,推動前方后方同頻共振,實時準確掌握現場應急處置信息,提升一線指揮保障能力。規范現場指揮部的開設和運作機制,落實“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區禁入”交通管控機制,推動現場處置指揮高效有序。

              六、強化應急保障能力建設

             ?。ㄒ唬┐蛟旄咝蓖ㄐ疟U象w系。加快推進和完善智慧應急監測預警、監督管理、輔助決策、指揮救援四大應用系統建設。建立起應急指揮移動通信系統,保證戰時通信暢通,并確保道路、電力和通訊中斷狀態下,前后方指揮部、上下層級的互聯互通。定期組織開展應急指揮通信網絡架設演練,提升應急通信保障能力。加快推進區、鎮(街道)應急指揮中心建設,滿足對重大事故災害救援指揮的功能需求,配套建設信息化應急指揮基礎環境系統,實現區、鎮(街道)兩級視頻調度系統互聯互通。

             ?。ǘ┐蛲☉本仍\輸保障體系。建立健全搶險救災應急響應與快速投送工作機制,完善航空、鐵路、公路、水路協調聯動機制建設,確保應急救援力量快速及時到達救援現場,滿足重特大災害發生后,救援人員、裝備、物資快速投送到位,確保減災救災工作順利進行。加強交通應急搶通能力建設,建立應急搶險救援、應急物資運輸車船“綠色通行”制度,對應急救援車輛、裝備來回過程中實行一站式服務,提升跨區域救援響應效能。建立搶險救援區域聯動機制,建立健全調運和征用等應急運輸補償機制。

             ?。ㄈ┨嵘t療救援和公共衛生保障能力。提升災害事故現場檢傷分類救治和大批量傷員快速安全轉運的能力。推進區緊急醫學救援站點建設,配備急救單元,有效提升第一時間的現場醫學救援處置能力和傷員救治能力。強化災區公共衛生服務保障,防范災區公共衛生事件等次生災害。

             ?。ㄋ模┙∪珣本仍唾Y金快速撥付機制。結合應急隊伍裝備、通信和交通運行需求,建立重大安全生產事故和災害救援的社會資源依法征用和調度補償機制。根據應急管理建設和發展的需要,及時撥付發展專項經費,必要時簡化審批及劃撥程序。


              第五章  重點工程

              一、應急管理信息化建設工程

              我區綜合性應急指揮集成平臺尚未形成,多部門跨行業的信息資源融合程度低,缺少統一的數據中心和整體綜合性的應急指揮集成平臺。針對我區應急管理信息化現狀以及“智慧大應急”的實際需要,在“十四五”期間進一步完善區應急管理指揮中心、前端感知網絡、指揮信息網、衛星通信網、應急管理綜合應用平臺總體框架、應急管理綜合應用平臺應用支撐等方面信息化建設。其中針對“12·5”森林火災應急救援中暴露出的應急信息化建設基礎薄弱、現場實況傳輸不力、組織指揮不夠高效等問題,強化現場指揮部建設,依托現有的三防視頻系統,升級改造區、鎮(街道)兩級森林防滅火指揮中心,利用衛星通信技術,構建天地一體化衛星通信應急網絡,確保極端情況下現場指揮調度信息傳輸通道暢通,保障在信號較弱時的語音、視頻傳輸能滿足對視頻會商、圖像監控、林火信息處理等森林防滅火指揮調度的需求。

              二、森林消防綜合救援隊伍建設工程

              我區林業用地面積廣,約69.48萬畝(含云勇林場),約占全市林業用地面積72.21%,森林防滅火工作任務艱巨、形勢嚴峻。針對森林消防隊伍專業不強、機械化信息化裝備相對滯后等制約隊伍能力提升的問題,立足打早打小打了,強化由區應急管理局負責指揮調度、檢查督導、重點布控、實戰演練的森林消防綜合救援隊伍建設,打造我區有效應對自然災害、安全生產類突發事件的“拳頭力量”和“快反尖兵”,以鎮(街道)消防和森林火災應急救援為主要任務,兼顧抗洪防風搶險、地質災害救援、抗震救災、生產安全事故應急處置等多災種綜合救援。

              三、山洪災害防御建設工程

              我區地形西高東低,位于我區西部的更合鎮山塘、水庫較多,在汛期容易發生山洪災害。針對全區14個山洪災害防治重點區域,通過工程和非工程治理措施,強化山洪災害防治工作。工程措施方面,要推進西坑水庫等病險水庫除險加固,擴大水庫蓄洪、滯洪能力,減輕下游山洪災害點的成災壓力。推進旺田水、鹿洞水等山洪災害點河道的疏浚整治,確保行洪通暢。非工程措施方面,繼續完善各級山洪災害監測預警系統,強化信息共享和綜合應用。加強重點區域監測預警設備的建設工作,擴大山洪災害預警信息覆蓋面。開展山洪災害綜合保障體系建設,在重點地區配置必要的救援設備。持續開展區、鎮、村三級山洪災害防御預案修訂、宣傳、培訓和演練等群測群防體系建設。

              四、危險化學品管理智能化工程

              我區現有危險化學品生產企業17家,占全市?;飞a企業數量的18.9%,且由于我區沒有設置危險化學品專區,危險化學品生產企業分布較零散,危險化學品安全監管力量不足,信息化、智能化監管程度較低,存在較大安全風險。結合我區?;繁O管現狀,對危險化學品行業監管模式進行改革創新,探索利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術,持續提升危險化學品行業自動化、科技化、信息化、智能化水平。建設高明區危險化學品監管移動應用系統,實現對危險化學品生產、儲存企業的全天候監測預警,并實現區與市信息互聯互通。同時深入推進危險化學品行業的技術攻關,加快推廣應用先進的技術裝備,提高本質安全水平。督促企業推廣應用隱患自查移動終端,引導企業和網格人員通過手機、平板等移動終端開展隱患排查治理工作,實現隱患排查治理質量、數量、效率“三提升”。

              五、工貿行業主體責任落實工程

              結合轄區內工貿企業生產特點,組織監管人員、企業主要負責人和安全管理人員參加安全生產培訓,提高監管人員安全監管水平以及企業主要負責人和安全管理人員的守法意識和安全生產管理技術水平。繼續推進“雙隨機、一公開”檢查模式,聯合執法,交叉執法,進一步細化和規范監管手段,督促企業落實安全生產主體責任。繼續全面推進企業安全生產標準化創建工作,進一步提升企業本質安全。全面推行安全生產“崗位明白卡”,強化企業一線崗位安全風險辨識,全面落實事故風險防范措施。開展“廠中廠”整治驗收,全面提升企業落實安全生產主體責任的意識和能力水平。

              六、自然災害綜合風險普查工程

              組織開展我區第一次全國災害綜合風險普查,摸清全區災害風險隱患底數,查明重點區域抗災減災能力,客觀認識全區災害綜合風險水平,為區、鎮(街道)各級政府有效開展自然災害防治和應急管理工作、切實保障社會經濟可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。


              第六章  保障措施

              一、加強組織領導

              各級黨委政府要強化對應急管理的組織領導,建立健全定期研究應急管理工作的常態化機制,統籌應急管理和經濟社會發展規劃,推動應急管理與經濟發展、社會治理同規劃、同部署、同實施。各級應急管理部門要會同有關部門加強對規劃實施的指導,明確職責分工,積極推進規劃目標、任務落實,確保規劃順利實施。

              二、加強資金保障

              各級黨委政府要結合工作實際,強化經費投入保障,建立與轄區經濟社會發展水平相適應的應急管理資金動態增長機制,完善政府投入、分級負責的應急管理經費保障機制,發揮財政資金引領帶動作用,鼓勵和動員社會化投入,切實保障應急管理工作持續健康發展。

              三、注重協調銜接

              建立規劃實施協調銜接機制,推進各級各部門在應急管理體系、安全生產體系、防災減災體系等領域的交流和協作。強化政策協同,做好部門間專項規劃的銜接和協調,優化整合共享不同行業系統的應急力量、裝備、物資、技術等應急資源,形成工作合力。

              四、加強監督評估

              建立規劃實施監督評估制度,及時反饋規劃實施進展情況。按照規劃體系、能力和重大工程建設要求,對規劃實施進行中期和終期評估,分析和檢查規劃實施效果。強化監督評估結果的應用,將規劃實施情況納入各級黨委政府和部門考核評價體系。


              引用依據


              1.《中華人民共和國突發事件應對法》(中華人民共和國主席令〔2007〕第六十九號)。

              2.《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令〔2002〕第七十號,〔2021〕第八十八號令修正)。

              3.《廣東省突發事件應對條例》(廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)。

              4.《廣東省安全生產條例》(廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議修正)。

              5.《國務院關于印發〈“十四五”國家應急體系規劃〉的通知》(國發〔2021〕36號)。

              6.《國務院安全生產委員會關于印發〈“十四五”國家安全生產規劃〉的通知》(安委〔2022〕7號)。

              7.《國家減災委員會關于印發〈“十四五”國家綜合防災減災規劃〉的通知》(國減發〔2022〕1號)。

              8.《廣東省人民政府關于印發〈廣東省應急管理“十四五”規劃〉的通知》(粵府〔2021〕67號)。

              9.《佛山市人民政府辦公室關于印發〈佛山市應急管理“十四五”規劃〉的通知》(佛府辦〔2022〕5號)。

              10.《佛山市高明區人民政府關于印發〈佛山市高明區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉的通知》(明府字〔2021〕11號)。


              名詞解釋


              1.安全生產委員會“雙主任”制:各級黨委和政府主要負責人可同時擔任安全生產委員會主任。

              2.企業負責人“安全三問”:一是安全生產責任是什么;二是你是怎么履責的并舉例說明;三是本企業重大風險隱患是什么以及采取了什么措施。

              3.“五個一”值班值守工作制度:應急值守實行一日一研判、一日一報告、一日一調度、一日一抽查、一事一處理。

              4.安全生產“一線三排”工作機制:“一線”是指堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線;“三排”是指排查、排序、排解。

              5.安全生產“八個一”措施:即每個月至少帶隊檢查一次安全生產工作、每季度至少組織專題研究一次安全生產工作、每年至少組織召開一次安全生產總結會、主持召開一次安全生產工作分析會、組織簽訂一次全員崗位安全生產責任書、給員工上一次安全生產輔導課、參加一次安全生產應急救援演練、參加一次安全生產知識技能培訓。

              6.化工行業特殊作業“四令三制”:“四令”即動火令、動工令、復工令、停工令;“三制”即有限空間作業票制、值班室(中控室)24小時值班制、企業領導帶班值班制。

              7.“兩重點一重大”:即重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝、危險化學品重大危險源。

              8.“兩客一危一重貨”:即從事旅游的包車、三類以上班線客車,運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和重型貨車。

              9.自然災害“兩個堅持、三個轉變”:即堅持以防為主,防災救災相結合;堅持常態減災與非常態救災相統一;從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向應對綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

              10.自然災害防治“一體三預”工作機制:“一體”就是從上到下一貫到底的應急指揮體系;“三預”就是預判、預告、預警。

              11.風險管控“四早”措施:風險管控早發現、早研判、早預警、早控制。

              12.隱患整治“五到位”:隱患整治責任到位、措施到位、時限到位、資金到位、預案到位。

              13.“四個一”應急處置機制:應急處置實行一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發布。

              14.“四合一”應急指揮保障機制:應急指揮實行衛星電話、無人機、指揮車、通訊保障系統的標準配備。

              15.危險化學品道路運輸安全風險管控“十二項措施”:廣東省應急管理廳、公安廳、交通運輸廳、生態環境廳、市場監管局聯合發出通知,決定嚴格實施危險化學品道路運輸安全風險管控“十二項措施”。

              16.“一高一低一大一化工”:“高”是指超高層建筑,“低”是指地下空間和地鐵,“大”是指大跨度空間,“化”是指石油化工單位。


            政策解讀:關于《佛山市高明區應急管理“十四五”規劃》的政策解讀

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